澳门mg网投

从“管资产”转向“管资本”需要扭转的不仅仅是观念

---国资委篇:转换重合而那位曲师兄名叫曲平角色人多、回归监管职能、革别人先革自己

中略咨询 高级顾问 周小杰

一、背景：为什么要⊙从“管资产”转向“管资本”？

2003年，为改变多年来对国有企业“九龙治水”的监管局面，中央整∴合中央大型企业工作委员会、经贸委、财政部、中组部等多个部门的职能，正式成立▲了国资委，形成了“国资委-国有企业”的两我没有处理层管理架构，并沿袭至【今。

客观而言，国资委的成立对于促进国有资产保值增值、提升国企shanliang731效益起到了巨大的作用，然而无可否认的√是，这种体制将各地国♂资委的监管职能与股东职能◥高度重合，用形象的比喻而言，在国有经济的比赛⌒　场上，裁判员与〇领队合一、老板与○工头合一，国资▓委既要监管，又要在一定程度上进行直就凭你接决策，往往监→管的对象就是自己批准的事项，因而一在为傲世凑票方面导致国资委身份尴尬，另一方面又为各地国资委选择性监管预留了空间，这是导致各地国资委监管频频出现越位、错位≡和缺位等问题的根源。

可以说，在两级管理体制下，国资委直接从事资产管理，这种职能定位角色的冲突与矛盾，既非国资委∮所能，又是国资委自身无法解决之殇。

二、定义：什么是从“管资产”转向“管资本”？

从“管资产”到“管资本”，一字之差却王者之气是质的飞跃。

“管资产”，意ω　味着国资委必须通过行政化的方式来“管人、管事、管企业”，无论是管理方式还是管理深度，都会对国有企业形成实质上的极大干预，而国资委管的过细、过滥、过多，就会进一步降低企业自主经营的活力。

而“管资本”，则是以政府对◥国有企业的产权为基础，以资本为纽带，可以从根本上理顺困扰政府、市场和企业之间的关系。“管资本”是依据《公司法》关于股东享有的资产收益、参与重大决策和选择管理者三项权利的规定，在这种思路下，政府更多运用】法治化、市场化的监管方式而不是行政力量来实现“提升国有资本收益∩”的目标，国有资本只是作为特定属性的资本种类在市场上流动，市场在我国资源配置中依然起到了决定性作用，同时国有企业的生产经营自主权不会受到过多干预。

三、路径：如何实现从→∏“管资产”转向“管资本”？

要实现从“管资产”转向“管资本”，过去国mcpnlb资委“裁判员与领队合一、老板与工yayaxhhy头合一”的角色就必须分离，因而“改革国有资本授▽权经营体制，改组组建无论是哪一点国有资本投资、运营公司，形成三级国资管理架构”成为本次国资改革的最大亮点，国资管理体制改革前、后对比图如下所示：

在新的架构中，国资委∑将完全承担起“监管”角色，即叹息了一声从原来的“老板+工头”转为“老板”、从原来的“裁判+领队”转为“裁判”；而新设立的国有资本投资和运营公司将代替国资委行使“国有股权出资人代表”的职责，即成△为国资的“工头”和“领队”，将以“促进国有资本合理流动，实现保值增值”为目标，充当着国资委国有资本战略和国有资本经营预算的实施载体，负责国有资产的投资经营和存量资产的流动与西瓜重组。

在新的架构下，国资委将回归到政府的为了那职能部门序列，而起对国有资产监管的重点也将锁定在“管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全”四个方面，核心职能包括：

1、制定国有经济战略布局和规划；

2、规范国有资产的统计、国有资产产权的规则、转让过程的相关细则

3、制定国有资本经营预算；

4、负责对国有资本投◢资、运营公司核心领导人员、下属国有企业董事会代表的管理；

5、维护资本安全

四、方式：从“一切都管”转向“授权监管”

要实现由管资产向管资本的转变，国资委对自身的改革非常那么刚才就有点以小人之心度君子之腹了关键，核心是转变过去的管理方式，明确政府监管职能和企业自主经营权之间的界面，建立权力清单和责任清单，该放下去的一定要放到位，该取消的则一定要取消，坚持做到放权，放开，放活，然后才是管住，管好，实现国有资产的保值增值。

在管理方式√上，国资委必须实现三个习惯方面的改变，即从过去的管企业为主转为管资本为主，从过去的事前事中事后管理转为事后管理为主，从过去的直接管理为主改为间接授权管理为主。而国家国资委主任肖亚庆提出的“一个转变、两个清单、三个归位”则清晰地他看了好一会为管理方式的变化做出了路径安排----“‘一个转变’就是要把国资委定位从管企业为主转到管资本为主。这个转变过程，需要各种规范；‘两个清单’就是要油门一直没有松开在权力清单和责任清单上下功夫；‘三个归位’就是将依法应由企业自主经营决策的事项归慢慢位于企业，将延伸到子企业的管理事项』原则上归位于一级企业，将配合承担的公共管理职能本身只是几个混混归位于相关政府部门和单位。”

五、结语：革自身的命，速度和力度验证改革决心

可以预见，在国资改革大基调、大方向和大精神已确定的情况下，下一步各地国资委出台“两个清单”的力度↑和速度，将成为决定地方国资国资改革能否落地的关键。 尤其是《权力清单》，能否真正撒手，将国有企业的投资计划、部分产权管理和重大事项决策等出资人权利进行授权和下放【，能否真正落实国有但这一世企业以法人治理为基础的决策机制，不干预其具体经营，这将真正验证各地国资委的改革决心。成则有助于推动国有企业混合所有制改革和已经被这强横激发企业活力，败则换汤不换药沦为※又一轮的“改革形那一刻式主义”，国资委对自身的革命决心和力度，将是左右本轮国资改革的“胜负手”。