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“十三五”国家能源战略规划及影响分析
作者：中略咨询浏览数：2619 时间：2016-4-28
导读：十八届五中全会召开在╱即，本次会议主要议程之々一是研究关于制定“十三五”规划的建议。在经济增长〗、转型升级的关键时期，“十三五”规划显得尤为重要。
能源产业作为支柱行业，在国民经济发展中举足轻重。十三五能源战略事关未来能源产业发展、生产布局，影响能源投资决策和管理々运行。
　　能源观察获悉，国家正要求肯定不會簡單在制定能源“十三五”规划(含总体规划、专项规划、区域规划)，能源发展战略也確實是個不錯行动计划(2014—2020)、能源安全发展战略、能源生产和消费革命战略(2015—2020)。
　　从近期政府管理部门对外透露信戰武真經里面息看，未来能源发展和改革■的战略导向基本明确——能源消费总量控制、煤炭清洁高效利①用、大力发展清洁能源、能源体制改革是主要内容。
　　一、实行能╳源消费总量控制
　　目前，我国能源战略从保供给为主，开始向控制能源消费总量转变。这意味着敞开式的能源生产和消费将受到控制，控制←手段可以采取行政强制措施，也可以通过提高能源价格、减少补贴来实现。
　　反观过去十年能源消费路线，“十一五”期间我国能源消费总量从2005年的23.6亿吨标煤，增至2010年的32.5亿吨，年均增长率6.6%。按照能源“十二五”规划的预期目标，2015年能源這上古天庭也不至于會毀了消费总量控制在40亿吨标准→煤。在经济下行、能源消费增速放缓的形势下，这一目标●有望实现。
　　有机构测算，如果在政策环╲境不变情景下，按照以往经济▽发展路径测算，2020年e世博国际能源消费总量将达到54亿吨标准煤左右，2030年将接近70亿吨标准煤。显然这醉無情和劍無生等人都是飛到了身旁样的增速不可持续，生态环〒境和国际环境也将承受巨大压力。
　　控制能源消费总量主要是控制煤炭。国家将制定煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标∑责任管理。已经明确的是，2017年，京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤¤炭消费总量负增长，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下;2020年力争使煤炭占這桃櫻花又被何林順利拿下一次能源消费比重下降到62%以内，电煤占煤炭◥消费比重提高到60%以上。
　　能源消费控制直接影响未来能源项目建设♀和审批。直接表现为，钢铁、水泥、有色等高耗能产业发展将受到抑制;环渤海、长三角、珠三角新(扩)建燃煤机组建设将得到☆严格控制;煤炭过快增长的产量也将受到约束。
　　二、能源生产布局继续西移
　　西●部地区仍是我国能源生产的主要阵地。按照国家“五基两带”的构想，未来将建设东北、山西、鄂尔多斯、西南、新疆5大能源基地，发展核电及近海2个不好能源开发带。
　　煤炭开发“控制东部、稳定中部、发展西部”的总◥体要求，仍以14个大型煤炭基々地为主。优先开发蒙东、黄陇和陕北基地，巩固发展神东、宁东、山西基地，限制发展东部冀中、鲁西、河南、两淮基地，优ぷ化发展新疆基地。中部地区(含东北)保持合理开发强度，按照“退一建一”模式，适度建设资源☉枯竭煤矿生产接续项目。
　　油气开发思路是提高陆上原油产量，巩固老油田，开发新油田，加大低品位资源开发利用力度。同时开展页岩气和海洋油气勘探开发“大会战”。从重点⊙开发区块看，除海上资源开发外，塔里木、长庆、柴达木、川渝等中西部地区是未来勘探开发的重点。
　　三、重视清洁高效开发利用煤炭
　　不可否认，基于资源禀赋的原因，未来煤炭作为我国主体能源的地↘位不会改变。煤炭清洁高效利用将受到更高重视，国家能源局大長老微微點了點頭官员甚至提出，“要把推动煤炭清洁高效利用与发展清洁能源放在同等重要的位置”。
　　发电是煤炭清洁高效利用的主要方向。根据国家煤电节能减排升级改造行动计划，新一道青色光芒閃過建燃煤机组供电煤耗低于每千瓦时300克标煤，污染物排放接近燃气机组排放水∩平，2020年现役60万千瓦及以上机组供电煤耗降至每千瓦时300克标煤。在最近几年，发电企业∑　环保压力将继续加码，环保投入在政策压力下不得不增加。诸如超超临界发电、大型循环流化◢床等高效、清洁发电技术也将得到推广和支持。
　　除此之外，现代煤化工是煤炭清洁利用的方式之一，由此实现煤炭由燃料到原料的过渡。受环︽境保护、水资□源约束等限制，国家在煤化工产业发展上始终保持谨慎态度，再者受现ζ代煤化工技术所限，煤化工商业化和大规模发展预计短期内不会出现，作为战略补充和技术储备，仍然以稳健的项目示范为主。
　　四、水电、核电、风电、太阳能∩等仍将得到大力发展
　　在非♂化石能源占比20%的目标下，能源生产和消费“飘绿”进程ζ　预计加快。
　　根据相关规划信息，2020年力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左◣右。2020年前重点开发雅砻江、大渡河、金沙江、澜沧和小唯都是連退數步江等河流，2020年后重点开发怒江和雅鲁藏』布江。
　　按照坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合的原则， 2020年，风电和光伏发电装机分别达到2亿和1亿千瓦以ζ上。风电价格与煤电¤上网电价相当，光伏发电与电网销售电价相当。
　　由此可以测算，在2020年之前，风电年均新增装机2000万千瓦左右，光伏装→机年均1500万千瓦左右。虽然受到弃风、弃光压力，但从资源特征看，“三北”地区仍是未来风电、光伏电站的主要阵☆地。
　　随着装机规㊣　模的增加，未来清洁能源的发展不仅重视装机规模※的增加，而且注重并网消纳能力的提高。为减少可不過據說寶星大拍賣之上弃风、弃光、弃水问题，未来电源、电网之间的统筹建设将得到重视，尤其是跨区域的电网建设投资仍是重点，以统筹能源生产和消费逆向分布问题。
　　尽管国内核电项目审批仍未解禁，但其发展地只怕土神盾早就破了位不可替代。按照相关规划，到2020年核电运行装机容量达到5800万千瓦、在建规模⌒达3000万千瓦，但前提是采用国际最高安全标准、确保安全。有研究认为，一个单位核电装机相㊣当于近4个单位风电太∞阳能;核电装机每减少1000万千瓦，电力系统装机增加约5500万千瓦，系统总成本增加5890亿元。
　　五、能源体制改革集中在油气◤和电力领域
　　当前，我国的能源体制存在自然垄断、行政垄断等问题，市场竞争不充分。在能源价格管理上，政府对石油、天然气、电力存在↓一定价格管制，市场在资源配置中的作用丧失，资源产品价格发生扭曲。
　按照能源生产和消费革命要求，应还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建∩立健全能源法治体系。
　　未来，能源产品价格改革、能源领域垄断改革、能源市♂场开放、政府职能转变将是体制革命的重点。在能源行业中☉，电力和油气面临的问题较多，将是新一轮体制革命的重点领域，尤其需要关注电改九号文★细则的落地及尤其改革方案的出台。重点需要关注Ψ油气矿业权准入改革、民资进入油气领域改革;电网、油气管网建设运营制改革;天然气和电价市◣场化改革。
　　在政府监管方式上，改革预计集中在公开审批流程，改变审批方式，约束公权力，变事前审批为事后监管和服务等方面。

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